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衛(wèi)生部發(fā)布食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)知識

一、食品添加劑

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)的需要，對于防止食品腐敗變質(zhì)，保證食品供應(yīng)，繁榮食品市場，滿足人們對食品營養(yǎng)、質(zhì)量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。因此，現(xiàn)代食品工業(yè)不能沒有食品添加劑。

據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年全國食品添加劑產(chǎn)量在710萬噸左右，同比增長約11%，產(chǎn)品銷售額約720億元，同比增長12.5%，出口創(chuàng)匯約32億美元。

二、國內(nèi)外食品添加劑管理情況

目前，國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，建立了食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價法規(guī)制度，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。我國與國際食品法典委員會和其他發(fā)達(dá)國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價制度。列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，均進(jìn)行了安全性評價，并經(jīng)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會食品添加劑分委會嚴(yán)格審查，公開向社會及各有關(guān)部門征求意見，確保其技術(shù)必要性和安全性。

三、關(guān)于食品添加劑監(jiān)管職責(zé)分工

根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定和部門職責(zé)分工，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品添加劑的安全性評價和制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用食品添加劑監(jiān)管：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作：商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作：工信部門負(fù)責(zé)食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。各部門監(jiān)管職責(zé)明確。

四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的主要監(jiān)管制度

為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，按照《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和《關(guān)于切實加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號）的要求，各部門積極完善食品添加劑相關(guān)監(jiān)管制度。

在安全性評價和標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。

在流通環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《關(guān)于對流通環(huán)節(jié)食品用香精經(jīng)營者進(jìn)行市場檢查的緊急通知》。

在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，出臺了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度》，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。

五、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)

食品添加劑的主要標(biāo)準(zhǔn)包括使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）規(guī)定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量和使用原則等，要求食品添加劑的使用不應(yīng)掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23個類別。GB2760包括2400個食品添加劑品種，其中加工助劑158種，食品用香料1853種，膠姆糖基礎(chǔ)劑物質(zhì)55種，其他類別的食品添加劑334種。此外，我國還制定了《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880），對食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的定義、使用范圍、用量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。目前，允許使用的食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑約200種。

食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品添加劑的鑒別試驗、純度、雜質(zhì)限量以及相應(yīng)的檢驗方法。2010年衛(wèi)生部制定發(fā)布了95項食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，根據(jù)衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）規(guī)定，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定。

六、食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指定

衛(wèi)生部2011年第11公告規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)建議指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，應(yīng)當(dāng)屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑（包括食品添加劑、加工助劑、食品用香料，不包括復(fù)配食品添加劑）。對于沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)可參考的，擬提出指定標(biāo)準(zhǔn)建議的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所提交書面及電子版材料，包括指定標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及參考的國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。指定標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量要求、檢驗方法，其格式應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

七、食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的關(guān)系

《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條則規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個條件，其中第一款明確規(guī)定申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)有營業(yè)執(zhí)照。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行時，要進(jìn)一步確認(rèn)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括食品添加劑的生產(chǎn)。

八、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可

《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，取得生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：1、合法有效的營業(yè)執(zhí)照；2、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；3、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的的生產(chǎn)場所、廠房設(shè)施；其衛(wèi)生管理符合衛(wèi)生安全要求；4、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施等生產(chǎn)條件；5、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件；6、健全有效地質(zhì)量管理和責(zé)任制度；7、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的出廠檢驗?zāi)芰�；產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身安全的要求；8、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費資源的情況；9、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

九、非食用物質(zhì)不是食品添加劑

在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴(yán)重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結(jié)為濫用食品添加劑，加深了公眾對食品添加劑的誤解。

違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門建立了違法添加“黑名單”制度，共公布了五批共47種“違法添加的非食用物質(zhì)”，這47中物質(zhì)都不是食品添加劑。

十、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度

為加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度，切實維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》（法發(fā)〔2010〕38號）。衛(wèi)生部會同公安部等六部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》。目前，有關(guān)部門正在加緊制定《關(guān)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法》。

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