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　　為落實食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，國家食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。為凝聚全社會的智慧和力量參與食品安全治理，按照民主立法和科學(xué)立法的原則，現(xiàn)公開征求意見。社會各界可于2014年9月5日前，通過以下四種方式提出意見和建議：

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。

　　2.將意見和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。

　　3.將意見和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓（郵編100053）國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。

　　4.將意見和建議傳真至：010-63098765。

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　2014年8月6日

　　食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法

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　　第一章總則

　　第一條為強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，規(guī)范食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置行為，嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條食品（含保健食品）生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行食品召回、食品停止經(jīng)營、退市食品處置活動以及食品藥品監(jiān)督管理部門對其的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小餐飲店、食品攤販等進(jìn)行的食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置活動以及食品藥品監(jiān)督管理部門對其的監(jiān)督管理，按照所在地省級人大常委會制定的地方性法規(guī)和省級人民政府制定的政府規(guī)章執(zhí)行。

　　第三條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全食品索證索票、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄等制度，準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營全過程相關(guān)信息，保存與食品安全相關(guān)的檔案材料，確保食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置工作順利進(jìn)行。

　　第四條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品召回、食品停止經(jīng)營、退市食品處置的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置的監(jiān)督管理工作。

　　第二章食品召回

　　第五條食品生產(chǎn)者通過企業(yè)自檢，政府監(jiān)管部門組織的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，消費者投訴等方式發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即召回相關(guān)食品，并及時報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；同時，停止生產(chǎn)銷售相關(guān)問題食品，通知相關(guān)食品經(jīng)營者和消費者停止銷售和消費相關(guān)問題食品。

　　第六條根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回分為：

　　（一）緊急召回：食用后可能導(dǎo)致死亡或者可能會對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，需要予以緊急召回的。

　�。ǘ┮话阏倩兀菏秤煤笠话悴粫斐蓢�(yán)重健康損害，需要及時予以召回的。

　　第七條對于緊急召回，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉相關(guān)風(fēng)險后24小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。

　　對于一般召回，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉相關(guān)風(fēng)險后72小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，并同時實施召回。

　　第八條召回計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱倩仄髽I(yè)的名稱、住所、法定代表人、聯(lián)系方式等基本情況；

　�。ǘ┱倩厥称返拿Q、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次和數(shù)量以及召回的區(qū)域范圍；

　　（三）召回的原因、食品安全風(fēng)險描述、危害程度；

　�。ㄋ模┱倩氐慕M織程序，召回企業(yè)、各級經(jīng)銷商、各地辦事處等的義務(wù)和責(zé)任；

　�。ㄎ澹┱倩毓嬉约皵M刊載的媒體；

　�。┚S護(hù)消費者合法權(quán)益、妥善處置關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益以及確保經(jīng)營者停止銷售和消費者停止消費等方面的措施；

　�。ㄆ撸┱倩厥称返奶幹靡约氨苊鈫栴}食品回流市場的措施；

　�。ò耍┱倩匦ЧA(yù)測及評估。

　　第九條召回公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)者的名稱、住所，處理召回問題的電話、電子郵件；

　　（二）召回食品的名稱、規(guī)格、批次、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)地址等信息；

　�。ㄈ┱倩氐牡燃�、區(qū)域范圍；

　　（四）召回的程序、生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和消費者退貨的程序。

　　第十條食品藥品監(jiān)督管理部門收到緊急召回計劃后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)組織生物、化學(xué)、物理、食品、法律、經(jīng)濟(jì)、新聞等相關(guān)領(lǐng)域的專家成立專家組，對召回計劃進(jìn)行評價分析。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門收到一般召回計劃后，可以根據(jù)需要組織專家組對召回計劃進(jìn)行評價分析。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門組織專家對召回計劃進(jìn)行評價分析時，可以對食品安全問題發(fā)生的原因、危害的程度、擬召回食品的范圍和數(shù)量、召回食品的處置措施等進(jìn)行調(diào)查研究。

　　專家組的評價分析結(jié)論認(rèn)為食品生產(chǎn)者的召回計劃不能夠及時控制食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)對召回計劃提出修改建議，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照專家組的建議修改召回計劃，并按照修改后的召回計劃實施召回。

　　第十一條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過提供在線咨詢網(wǎng)址或者咨詢電話等方式，解答各方咨詢，并在所在地食品藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站上公布實施召回的相關(guān)情況，供公眾查詢。

　　食品召回的范圍在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在省級食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布召回公告。

　　食品召回的范圍跨越省級行政區(qū)域范圍的，食品生產(chǎn)者召回公告經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督管理部門審核后，報請國家食品藥品監(jiān)督管理總局在總局政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布。

　　第十二條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)如實記錄召回食品的名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、產(chǎn)量，召回的原因、召回的日期、召回食品的數(shù)量、召回食品的處置等內(nèi)容，并保留載有上述信息的單據(jù)，建檔備查。

　　食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)如實記錄通知食品經(jīng)營者和消費者停止經(jīng)營和消費的時間、方式等情況。

　　相關(guān)記錄保存期限不得少于二年。

　　第十三條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在召回完成后15日內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告召回實施情況，包括召回公告發(fā)布情況、已銷售和召回的食品數(shù)量、召回食品處理情況、消費者損害及補(bǔ)償情況、召回效果評估等。

　　第十四條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回問題食品而不及時實施召回的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回。

　　第十五條有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以委托其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者有關(guān)單位召回，相關(guān)費用由負(fù)有召回義務(wù)的食品生產(chǎn)者承擔(dān)：

　�。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)者拒絕召回問題食品的；

　�。ǘ┦称飞a(chǎn)者因客觀原因無法召回問題食品的；

　�。ㄈ﹩栴}食品引發(fā)的危害較大，食品生產(chǎn)者自行召回不利于控制食品安全風(fēng)險的。

　　第十六條食品生產(chǎn)者召回問題食品的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，封存相關(guān)問題食品，并配合食品生產(chǎn)者做好食品召回工作。

　　食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄實施召回食品生產(chǎn)企業(yè)信息、被召回食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、召回單位、召回日期、召回原因等內(nèi)容，并保留載有上述信息的單據(jù)，建檔備查。

　　相關(guān)記錄保存期限不得少于二年。

　　第十七條對由于經(jīng)營者自身原因?qū)е率称凡环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)或者可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，在其銷售的范圍內(nèi)召回相關(guān)問題食品。

　　無法確定具體食品生產(chǎn)者、生產(chǎn)者破產(chǎn)、生產(chǎn)者無能力召回相關(guān)食品的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其銷售的范圍內(nèi)召回相關(guān)問題食品。

　　食品經(jīng)營者召回問題食品的程序參照食品生產(chǎn)者召回問題食品的程序進(jìn)行。

　　第三章食品停止經(jīng)營

　　第十八條食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗食品的貯存條件、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，對腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期以及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品及時進(jìn)行清理。

　　食品經(jīng)營者不得偽造、涂改或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

　　第十九條食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于《食品安全法》規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，并封存庫存產(chǎn)品，通知相關(guān)食品經(jīng)營者和消費者停止銷售和消費相關(guān)問題食品。

　　第二十條食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營，同時將有關(guān)情況報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　第二十一條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)采取停止網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等措施確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者停止經(jīng)營，同時將有關(guān)情況報告網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　第二十二條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄停止經(jīng)營的食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、停止經(jīng)營的日期、停止經(jīng)營的原因、采取的措施等內(nèi)容，并保留載有上述信息的單據(jù)，建檔備查。

　　相關(guān)記錄保存期限不得少于二年。

　　第二十三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在停止經(jīng)營結(jié)束后7日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告問題食品停止經(jīng)營情況。

　　第二十四條食品經(jīng)營者存在《食品安全法》規(guī)定的禁止經(jīng)營食品的情形而沒有主動停止經(jīng)營的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以依法責(zé)令其停止經(jīng)營。

　　第四章退市食品處置

　　第二十五條鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者在其購銷合同中明確不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、過期食品等的處置方式。

　　第二十六條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回和停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。

　　對于因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回的食品，食品生產(chǎn)者可以采取加貼標(biāo)簽、另附補(bǔ)充說明等補(bǔ)救措施。

　　對于停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回的食品，通過依法處理能形成再利用物品的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以予以無害化處理。

　　對腐敗變質(zhì)、有毒有害等危害人體健康的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就地銷毀，不得再退回食品生產(chǎn)企業(yè)或者轉(zhuǎn)售給其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對退市食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前5日報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要對無害化處理或銷毀活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)派遣2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立退市食品處置記錄制度，如實記錄退市食品處理情況等，完整記錄儲存、運輸、交接、銷毀和無害化處理等情況，并留存相關(guān)票據(jù)。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十九條地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營、無害化處理或銷毀問題食品而沒有采取相應(yīng)措施的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營、無害化處理或銷毀問題食品，并責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查問題食品的來源和流向。

　　食品召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營、無害化處理或銷毀問題食品涉及其他地區(qū)或其他部門的，所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時書面通報相關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門。

　　對其他部門通報或者移交的屬于食品藥品監(jiān)督管理部門主管的事項，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時依法處置。

　　對涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)對已召回和停止生產(chǎn)經(jīng)營食品的處置活動做好銜接。

　　第三十條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營、無害化處理和銷毀問題食品的情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十一條食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營問題食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕履行的，食品藥品監(jiān)督管理部門視情節(jié)依法給予罰款、吊銷許可證等處罰，并及時予以公布。

　　第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法處置退市食品的，食品藥品監(jiān)督管理部門視情節(jié)依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰，并依法及時予以公布。

　　第三十三條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者，不履行本辦法規(guī)定的確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營問題食品義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門視情節(jié)依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰，并依法及時予以公布。

　　第七章附則

　　第三十四條本辦法所稱食品召回，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)自愿或者根據(jù)監(jiān)督管理部門的要求，停止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品，從市場上收回已經(jīng)售出的食品，并采取銷毀、無害化處理、補(bǔ)救等措施及時消除食品安全隱患的行為。

　　停止經(jīng)營，是指食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)采取立即停止經(jīng)營，并記錄停止經(jīng)營和通知情況的活動。

　　退市食品處置，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法對召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等退出市場食品進(jìn)行銷毀、無害化處理、補(bǔ)救等處理的行為。

　　食品銷毀，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過焚燒或填埋等符合環(huán)保要求的方式對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能存在危害人體健康的食品進(jìn)行毀滅處理的行為。

　　食品無害化處理，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品，依法按照環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，采取適當(dāng)方式予以處理，形成可以再利用物品的行為。

　　第三十五條本規(guī)定所稱的食品生產(chǎn)者包括食品生產(chǎn)者、進(jìn)口食品的進(jìn)口商、經(jīng)銷商和代理商。

　　第三十六條本規(guī)定自年月日起實施。

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